国产无遮挡动态图片

静宁县人民政府办公室关于印发静宁县2022年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知

索引号
11772/2022-0408100303
所属主题
国土
发布机构
政府办
发布日期
2022-05-30
文号
静政办发〔2022〕42号
废止日期

各乡(镇)人民政府,县直及省市驻静有关单位:

《静宁县2022年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                                      静宁县人民政府办公室

                                                                  2022年5月17日


静宁县2022年度城乡建设用地增减挂钩

工作实施方案

 

为进一步严格保护耕地,改善农村居民生产生活条件,推进集约节约用地,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)和自然资源部、财政部、国家乡村振兴局《关于印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》等文件精神,脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期,过渡期内继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作。结合我县实际,特制定本实施方案。

一、目的意义

实施深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩项目,是国家和省、市通过深入调研深度贫困地区实际困难提出的有效发挥政府主观能动性、结合制度改革解决资金困难等实际问题的重要手段,是优化城乡建设用地布局、缓解土地供需矛盾、推进节约集约用地、促进城乡统筹发展的重要举措。要从巩固全县脱贫攻坚成果,促进经济社会高质量发展的大局出发,充分认识增减挂钩工作的重要性,最大限度用活用好城乡建设用地增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内进行交易的优惠政策,促进全县经济社会持续健康发展。

二、工作任务

依据历年国家下发卫星遥感影像底图,结合2020年末、2021年末国土变更调查数据库,通过实地踏勘调查,将现状有建筑物、面积大于200平方米的废旧宅基地初步纳入增减挂钩复垦范围内(以下简称“增减挂钩”),报省自然资源厅审核后,依据审核后的图斑范围开展拆旧复垦工作。由自然资源局牵头,组织技术单位开展调查摸底,负责项目技术指导;以乡(镇)为单位组织项目实施,负责项目管理、招投标、拆旧复垦、奖补发放、后期验收工作,成立本乡(镇)增减挂钩工作领导小组,制定实施方案。

三、奖惩措施

城乡建设用地增减挂钩复垦工作费用由县财政预先拨付,后将增减挂钩节余指标所取得的交易收益补充县财政。

拆旧区实施以奖代补政策:复垦的宅基地每户奖补1万元(易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁避让和享受优惠政策除外),原宅基地周围的树木等村民的私有财产由村民自行处置,对其它地上附着物不予奖补;属村集体废弃小学、旧村部等复垦后不予奖补。

对于及时完成跨省域调剂交易指标任务的乡(镇),拨付每亩3000元工作经费,可作为增减挂钩复垦地块后期管护工费用;对历年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦的地块,做好后期管护工作,确保农地农用,复垦后的地类不改变、耕地不撂荒,未经批准擅自修筑的,将核减奖励资金;对不能按时完成任务、复垦质量差、弄虚作假擅自将不符合增减挂钩奖补要求的农户进行奖补的乡(镇),将上报县纪委监委严肃追责。

四、组织实施

(一)权属调整

城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦前由项目所在乡(镇)人民政府统一进行权属登记,并通过签订协议方式暂时收回土地所有权和使用权,作为土地整理复垦后确定土地分配的依据。土地整理复垦后,新增耕地所有权归项目区所在村组集体所有,原则上按权属登记情况返还给村民,如无人耕种管理的地块使用权可收归村组集体。

(二)工程建设管理

1.实行项目负责制。复垦工作由所在乡(镇)政府统一领导,乡(镇)政府为项目法人,分村分片区实施,明确工作责任。

2.实行项目公告制。将项目工程规模与范围、项目建设工期、复垦项目区域内涉及奖补的户,在所在地进行公开公示,接受社会监督。

3.实行项目招投标制。按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定,由乡(镇)政府委托第三方招标代理机构进行招投标或政府采购、询价等程序。

(三)复垦原则

各乡(镇)按照“因地制宜,统筹安排”的原则,对复垦区域内的农村居民点全部拆除,对复垦后的土地进行平整翻耕,复垦为能长期稳定耕种的耕地,并达到耕作标准,安排种植农作物,严禁撂荒和乱修乱建。

(四)复垦措施

1.将复垦方案在复垦区所在村组进行公告,广泛征求群众意见,待村民代表及被拆除户同意后,予以实施。

2.复垦区内的房屋及其它建筑物统一进行拆除。在规定期限内,按照复垦方案地块范围,乡(镇)政府组织进行统一拆除复垦。

3.宅基地安置:严格执行“一户一宅”制度,对拆旧建新的按“一户一宅”的要求规划宅基地,宅基地面积不能突破规定标准。

4.对于复垦后的地块,要做到“田、水、路、林、村”综合整治,实现复垦区耕地面积不减少,质量有提高。

五、资料收集

1.收集拆除复垦前中后对比影像资料,作为兑现农户奖补的依据。

2.乡(镇)实施方案、土地权属调整方案、村民听证会议纪要、村民意愿表、施工合同等相关资料,由乡(镇)政府负责按验收要求收集整理。

六、检查验收

项目实施过程中,由县城乡建设用地增减挂钩领导小组对项目实施情况进行监督检查。项目实施后,各乡(镇)完成项目区的复垦翻耕工作,先由乡(镇)政府组织相关人员进行自验,并申请县级验收;自验合格后报县城乡建设用地增减挂钩领导小组初验;初验合格后由县自然资源局报请省市验收。验收合格的原农村建设用地复垦地块,报请省市纳入跨省域调剂指标任务。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县上成立由县政府分管领导任组长,发改、财政、自然资源、住建、生态环境、农业农村等相关部门主要负责人和相关乡(镇)乡(镇)长为成员的县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,具体负责协调解决项目实施过程中的相关问题。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责处理增减挂钩工作日常事务,包括前期摸底、复垦方案制定、项目资料的收集、整理、归档,协调、督促、检查和情况汇总等工作。各相关乡(镇)也要成立以乡(镇)长为组长的增减挂钩领导小组,具体负责本辖区工作的组织实施和协调管理,确保各项工作顺利开展。

(二)加大宣传力度。各乡(镇)和有关部门要利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式,结合地质灾害防治、新农村建设、乡村振兴等工作,大力宣传增减挂钩的重要意义,推进节约集约用地,让广大群众了解各项政策规定,形成全社会积极配合的良好氛围,激发广大干部群众参与的积极性和创造性,全力推进增减挂钩工作。

(三)明确目标任务。根据全县增减挂钩工作部署安排和各自乡村振兴实施进展情况,各相关乡(镇)要进一步加大排摸力度,制定复垦计划,依据分解的任务指标,将目标任务细化到具体点、农户、地块,在摸底调查的基础上建立增减挂钩潜力数据库,细化措施,逐步开展,落实工作任务。

(四)强化督查指导。县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组要加强对增减挂钩工作的督查指导,及时研究和妥善处置工作中出现的各类问题。自然资源部门要加强技术指导和信息交流,根据工作进展情况安排和组织专项督查,对工作进展缓慢的,要及时通报,加强督促调度,确保按期完成工作任务,顺利通过省市验收。

 

   附件:静政办发〔2022〕42号附件静宁县2022年度城乡建设用地增减挂钩工作任务分解表.xlsx

     

   文件解读:《静宁县2022年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》文件解读